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社会救助法呼吁法律保障受助者权益,明确政府责任【亚博App】

发布日期:2021-06-03 来源:亚博App 点击次数:78330次

本文摘要:亚博App,亚博App,亚博APP,郑功成表示,中央和民政部门采取了多项有效措施,在如此严重的疫情面前,中国避免了突破民生基础的现象,有效保障了城乡低收入群体的基本生活,社会救助奠定了民心稳定和社会稳定的基础。郑功成指出,社会救助体现的是政府责任、社会良心,是重点保证、优先安排的社会保障制度。

社会救助法呼吁法律保障受助者权益,明确政府责任□本报记者蒲晓磊7月8日,中国政府网发表了国务院2020年立法工作计划。其中,社会救助法草案预定今年提交全国人民代表大会常务委员会会议审议。

救助

为什么要制定社会救助法,制定什么样的社会救助法,是讨论社会救助法时不可避免的两个问题。随着全面推进依法治国和保障民生经济社会条件的根本变化,现行社会救助制度不成熟、定型,强调了社会救助立法的滞后和制度安排的局限性。因此,全面完成小康社会和决定消除贫困的任务,加快制定社会救助法,促进社会救助制度成熟、定型,成为社会救助制度建设和发展的迫切需要。

全国人民代表大会常务委员、中国社会保障学会会长郑成最近接受采访时说。郑功成指出,在这样的背景下,社会救助法承担着两个重要责任。另一方面,必须将多年实践证明的有效社会救助法规和政策上升到法律,另一方面,必须适应新时代的发展,与人民呼吁,具有一定的发展性、前瞻性,真正发挥法治对改革的指导和保障作用。

社会救助在疫情对策中发挥着重要作用,在新冠肺炎疫情对策大考中,社会保障制度作为国家管理体系的重要组成部分,发挥了不可替代的重要作用,特别是社会救助制度发挥了非常重要的兜底保障作用。为了更好地解决疫情预防管理期间大众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难、特殊困难者的基本照顾服务需求,中央应对新型冠状病毒感染肺炎感染的领导小组在3月份发布了关于进一步防疫期间困难大众保障工作的通知,民政部门调整了相应的救助政策。7月19日召开的第六届全国社会保障学术大会上,全国人民代表大会社会建设委员会副主任宫蒲光发言时,社会救助在疫情对策中发挥了非常重要的保障作用,是全面战胜贫困对策的有力支持,也是小康社会解决相对贫困长效机制的重要制度安排。

郑功成表示,中央和民政部门采取了多项有效措施,在如此严重的疫情面前,中国避免了突破民生基础的现象,有效保障了城乡低收入群体的基本生活,社会救助奠定了民心稳定和社会稳定的基础。当然,作为社会保障体系的重要组成部分,社会救助不仅在重大灾害时期发挥了安民的作用,也是维持国家长治长治长治长安和民生基础保障的必要制度。

救助

郑功成指出,社会救助体现的是政府责任、社会良心,是重点保证、优先安排的社会保障制度。但是,如果社会救助的发展理念不明确,就无法真正把握其发展规律,很难适应时代的发展和应对相对贫困问题的长期机制的需求,很难不断巩固社会救助的基础地位,追求一制度的完整性,充分体现社会救助的发展性制度体系基本建立立法仍需完善事实上,我国在社会救助立法方面已有探索-2014年2月颁布的社会救助暂行办法,是我国首个社会救助行政法规。该法规建立了以最低生活保障、特困人员供养、受害人员救助、医疗救助、教育救助、住宅救助、就业救助、临时救助等8个救助制度为主体,以社会力量参与为补充的制度框架,基本复盖了各种困难群众。

全国各省出台实施办法,有关部门也出台了一系列辅助政策。由此可见,救援制度体系基本建立。此后,随着慈善法的颁布和实施,社会力量参与社会救助的氛围逐渐形成。

这标志着中国特色社会救助体系框架的基本成型,今后在不断完善8.1型救助体系的基础上,根据时代的发展进步和城乡居民的新诉求进行调整、充实、发展。郑功成说。但郑功成在调查中注意到,综合救助系统框架基本成型,但综合社会救助系统不成熟,这种不成熟性主要表现为各救助项目存在缺陷的各救助项目属于各行各业的板块结构,不构成有机组合的整体救助系统离法制化还有相当远的距离。

在现代社会,社会保障制度的成熟是以法律为依据的,只有法律才能全面确立受益人的受益权益和政府应承担的责任,而我国社会救助过去一直是以政策性的文件来规定的,2014年虽然制定了行政法规,但暂行性的规定,不足以为社会保障制度的正常运行和健康发展提供足够的法律保证。目前主要依靠政策性文件实施社保。例如,在抵制新型冠状肺炎流行期间,中央应对新型冠状病毒感染的肺炎流行领导小组和民政部等发行新的政策份新的政策文件,保障社会救助制度。这种非法制化的现状严重影响了低收入困难群体的基本生活权益保障和稳定安全预期。

郑功成说。宫蒲光指出,新时代社会发展对我国社会救助工作提出了更高的要求,迫切需要通过立法,进一步优化社会救助制度体系,促进各个救助制度更加科学完善、成熟定型,真正实现社会救助法治化、规范化、长期化。宫蒲光认为,目前实施的社会救助暂行办法在法律阶段、系统完整性和社会适应性方面存在很多不完善的地方。进入新时代,新情况、新问题、新认识、新体验不断涌现,对此,在社会救助法制定过程中要深入研究、客观面对、努力解决。

制定社会救助法具广大群众基础社会救助法的立法之路可以说是好事多磨。第八届、第十届全国人民代表大会常务委员会曾将社会救济法纳入立法计划,第十一届、第十二届、第十三届全国人民代表大会常务委员会常务委员会立法计划有社会救济法的内容。

近年来,在全国人大会议上,代表提出了制定社会救助法的议案和建议。我们在地方调查中发现,随着社会救助工作的加深,一些突出的矛盾和问题需要立法解决。

社会救助

社会救助暂行办法运行平稳,为制定社会救助法奠定了坚实的实践基础。全国人民代表大会常务委员张勇说,制定社会救助法已经有广泛的大众基础。经历了20多年的开花期,社会救助法终于迎来了结果期。

近两年,郑功成带领中国社会法系列研究课题组对社会救助立法进行了研究。社会救助法是社会保障体系的基础、综合法律,也是能够规制社会救助体系具体实践行为的专业法律,中国社会保障体系需要这样的法律。根据全面依法治国的背景和社会救助制度实践对法律完整性的要求,社会救助法的框架应遵循总结性规制、明确救助范围、明确个人权利和义务、明确资金来源和救助标准、明确实施主体和经营流程、明确监督体制和责任、明确法律责任的逻辑顺序郑功成说。根据问题导向的立法构想,社会救助法制定后,必须能够解决现在的紧迫问题。

郑功成认为,除了社会救助范围狭窄、社会救助项目、社会救助管理体制和经营机制、社会救助资金责任分担、基本生活保障能否突破以家庭为单位、社会力量参与等争议较大的问题外,还应对救助标准如何制定、个人权利和义务如何履行、家庭调查如何有效、受助者如何积极自立、违法行为如何处罚等问题进行研究,在立法过程中作出反应。编辑:于晓。


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